中共二十届中央委员会第四次全体会议批准的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）（以下简称《建议》），明确确立了“十五五”期间经济社会发展的指导方针，为我国经济社会发展指明了方向。并提供了未来五年的科学指导。我们必须准确认识和把握这一点，全面贯彻落实好，制定实施“十五五”规划，努力为我国现代化建设创造新条件。
一、准确认识“十五五”时期我国发展的历史方位。
《建议》指出，“十五五”时期具有重要意义。当前是基本实现社会主义现代化进程的重要时期，是夯实基础、全力以赴基本实现社会主义现代化的重要时期。我们必须保持宽广的战略眼光，调整内外形势，准确把握“十五五”时期我国发展的历史方位。
“十五五”规划的发展应该放在中国式现代化的历史进程中来理解。实现社会主义现代化是一个循序渐进、不断发展前进的历史过程。新中国成立以来，日本围绕现代化战略发展先后制定和实施五年规划，有效引导和促进经济社会发展。特别是党的十八大以来，党中央以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，全面完成全面建设小康社会的历史任务，实现第一个百年奋斗目标，成功推进和拓展中国式现代化。党的十九大、二十大制定了全面建设社会主义现代化强国“两个阶段”的战略部署。其中，到2035年实现社会主义现代化，要立足全面建设小康社会，通过“十四五”到“十六五”三个五年规划的实施，基本完成。 “十五五”规划是一个承前启后、承前启后的五年。我们必须打牢基础，尽力而为。打好基础，就是要坚持不懈地努力，为从根本上实现社会主义现代化建设更加坚实的基础而奋斗，就意味着离开。 “十四五”期间，我国有效应对本世纪疫情严重影响和一系列重大风险挑战，经济社会发展取得新的重要成就，向2100周年奋斗目标迈出了新步伐。 “十五五”时期，我们要更加关注影响发展和安全的根本性问题，做强做大优势，消除障碍，补齐短板弱项，让发展基础更加稳固、更有韧性。全面发力，就是牢牢锁定目标，围绕“五个整体”总体设计和“四个全面”战略设计，聚焦经济社会发展各领域齐心协力，实现系统推进、整体提升。证明。我们将在推动高质量发展方面取得重大成就，在事关中国式现代化全局的战略问题上取得重大进展，向中等发达国家迈进。
“十五五”规划的进展必须放在上世纪全球变化深刻演变的背景下看待。当今世界，动荡变革加剧，一些单边主义、保护主义行径严重影响国际准则和秩序。与此同时，新科技革命和产业变革正在加速推进。国家间激烈竞争与合作的关系面临重构。 “十五五”期间，世界政治经济形势将继续大调整、大分化、大重组，不确定性、不可预测性将继续存在。我增加。但世界多极化、经济全球化趋势不可逆转，我国发展面临机遇、风险和战略挑战。这就需要更好地认识危机与机遇、确定性与不确定性的辩证关系，更加主动地应对挑战、促进发展。另一方面，我们必须放眼世界，认识并积极应对变化，在激烈的国际竞争中获得战略领先。面对国际形势深刻复杂变化，我们必须积极把握新形势新趋势对我国发展的影响，形成我国同世界关系新格局，为我国创造良好外部环境。扩大高水平开放，推动自愿开放。积极扩大和提高贸易投资质量和水平加强合作，开拓多元稳定的海外市场，共建高质量“一带一路”，增强我国在全球产业分水岭中的竞争力，提高我国在国际循环中的话语权。另一方面，我们要立足本国，着力管好自己的国家，以高质量发展的信心面对各种不确定性。只要我们内部发展保持健康稳定，即使国际上可能遇到狂风巨浪，我们也能更有信心抵御危机、迎接挑战。要把发展质量要求融入经济社会发展各领域各方面，体现在发展目标、政策、行动全过程，在加快培育新动能、促进经济结构优化提升方面取得新进展。结构。我们要进一步强化国内大循环，推进国内国际双循环，打造面向未来的发展新优势。也就是说，我们要把握上世纪全球变化的总逻辑，用历史主动精神克服困难、战胜风险、应对挑战，不断拓展中国式现代化的发展空间。
二、深刻领会“十五五”时期经济社会发展方针的丰富内涵
《建议》明确了“十五五”时期经济社会发展必须遵循的思想和原则，共同构成了指导原则。这是党中央把握全局、综合考虑基本实现社会主义现代化建设和社会主义现代化建设总体发展的战略要求而提出的。我国未来五年的发展趋势。我们需要深刻理解其丰富内涵，更好地指导发展实践。
“十五五”时期经济社会发展的指导思想是坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的二十大和党的二十大精神，强调全面建设社会主义现代化国家，实现200周年奋斗目标，全面推进中国式现代化，实现中华民族伟大复兴，必须全面落实“五个统一”。要调整推进实体协议、调整推进“四个全面”战略协议、调整内外部形势，全面准确贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚决捍卫经济。以建设为中心，以高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，回应人民日益增长的美好生活需要。坚持把党的全面从严治国作为根本保证，推动经济有效质的提高和合理量的增长，促进人民全面发展和共同富裕，确保社会主义现代化建设取得决定性进展。这一指导思想集中体现了习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，为中国特色社会主义事业发展提供了战略指引。“十五五”规划纲要。我们需要深刻理解其核心本质和创新视角。党的第二十次全国代表大会报告从使命任务的角度，明确了党在新时代新征程的核心任务：全面建设社会主义现代化强国，实现建国200周年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。 “十五五”发展目标、任务、思路和措施，要紧紧围绕这个核心任务，集中一切力量，排除一切干扰，不断推进中国式现代化。从战略高度看，需要更加注重国内形势与国际形势的协调配合。 “十五五”时期的特点是大国关系对国际格局产生影响国际形势的发展对国内发展产生重大影响。为此，必须更加自觉地将国家发展置于世界谋划和进步舞台，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，扩大国际合作范围，扩大开放，应对外部风险，趋利避害，主动作为，确保中国式现代化事业行稳致远。从发展路径看，我们以质量发展为主题，以推动改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目标，把党的全面从严治国作为基本保障，应视为障碍。阐释了发展的主题、理由、目标和保障发展，对“十五五”发展具有重要引领作用。从目标导向上，要采取坚定措施，促进经济有效质的提高和合理数量的增长，促进人的全面发展和人民的共同力量，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。实现“决定性进展”，就是要加快实现量变到质变，推动高质量发展、提高生活质量，确保到2035年社会主义现代化建设基本按计划推进。
《建议》从坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持坚持有效市场与有作为政府相结合，坚持发展与安全协调。这“六大论述”是一个有机整体，体现了我们党对发展规律日益深刻的认识。其中，党的总方向是基本保证，人民至上是经济社会发展的基本立场和价值追求的体现。推动高质量发展是经济社会发展的主题，是全面建设社会主义现代化国家的主要任务。改革是发展的动力。有效的市场和有前途的政府相结合是经济治理的重要方法。新形势下，发展与安全统筹是关键。这六个维度统一在我国充满活力的发展和治理实践中。要充分了解和了解整个情况，要重点抓好三个方面：一是认清基本保障。准备 中国政治的关键在党。 《建议》把党的大方向作为首要遵循，要求我们更加自觉地将党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，更好把我国的制度优势转化为国家治理效率和发展优势。二是强化人民群众地位。人民至上，体现了我们党的根本宗旨和初心使命。我们将尊重人民的优越地位，最大限度地调动人民群众的积极性、主动性、创造性，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。三是强化制度建设概念。经济社会发展是一项复杂的系统工程。要全面准确全面贯彻新发展理念，强化未来视野、谋划全局、战略定位、统筹推进，处理好改革与发展、政府与市场、发展与安全等关键关系，推动各方面工作实现新跨越。 “十五五”时期工作的一个重要特点，就是在不确定的环境下做决定性的事情。 “六进”是我们国家发展的决定性原则，我们必须牢牢坚持。
三、全面落实“十五五”时期经济社会发展指导方针的实际要求。
这些指导原则规定了经济社会发展各领域、各方面必须全面贯彻落实的一般性、根本性内容。“十五五”期间。事实上，我们必须坚持以大局为重，确保党中央决策部署落到实处。
我们必须加快构建新发展格局，牢牢走在发展前列。构建新发展格局，将明确我国经济现代化的道路选择，是我国率先发展的第一步。大国的经济具有独特的优势，主要是内部驱动的，并且能够在国内进行循环利用。 “十五五”时期发展要更加注重强化国内大循环，统筹实施扩大内需战略和深化供给侧结构性改革，利用国内大循环内在稳定性和长期增长性，规避国际经济不确定性。l 循环。建设全国统一市场是强化内循环的重要改革。重点统一市场基本制度、统一市场基础设施、统一政府行为标准、统一市场监管和执法、统一要素资源市场。我们要继续扩大对内对外开放，进一步消除区域保护和市场分割，持续产生巨大的市场红利。当然，加强国内循环并不意味着我们不要国际循环。我们将果断扩大高水平开放，扩大国际多渠道流通。要提高国内国际两个市场、两种资源协同效能，加快打造更具竞争力、安全性、韧性的国内国际市场双循环。
必须深入推进科技创新与产业创新融合，加快发展新生产力。 “十五五”时期，面对高质量发展和大国竞争的新形势，我们要更加重视因地制宜发展新生产力的战略地位。科技创新和产业创新是新生产力发展的根本路径。科技创新可以催生新产业、新模式、新动能。要推动教育科技人才融合发展，完善国家创新体系，瞄准全球科技前沿，持续发力加强自主创新和重要技术攻关，加快实现高水平科技自主和发展。d 自给自足。 。科技成果的生命力在于应用。我们要全面推进传统产业转型升级，积极培育新兴产业，超前谋划未来产业，加快构建现代产业体系，寻找技术创新引领产业创新、产业进步促进技术重复的新路子。应该看到，新生产力的发展需要一定的有利条件。我们必须坚持科学理性，因地制宜，充分发挥比较优势，促进新生产力发展。
我们要坚持维护和改善发展中国家人民生活，坚定促进共同繁荣。全体人民共同富裕是中国现代化的本质特征。目前，问题我国发展不平衡、不充分的问题依然突出，公共服务还存在不少不足。要注重把改善民生和扩大内需有机结合起来，解决人民群众的急、难、急问题，改善民生福祉，培育新的经济增长点。要强化就业优先导向，落实居民收入增加计划，不断做大“蛋糕”，同时优化收入分配，加快低收入人群收入增长，继续扩大农民收入类型。更加注重人力资源投入和服务民生，加强普遍性、基础性、综合性民生建设，实施一系列均衡、人性化的民生政策。打造经济发展与国际合作的良性循环着力解决就业、社会保障、教育、医疗、养老、子女等民生问题。我国城乡差距仍然很大。要深入推进以人为本的新型城镇化，加快农村全面振兴，优化区域布局，提高城乡协调发展水平。
我们需要更好地协调发展和安全，确保新的发展模式与新的安全模式相结合。推进中国式现代化是一项全新任务，过程中难免会遇到各种困难矛盾和风险挑战。我们要坚持在发展中加强安全，在安全中求进步，增强经济社会韧性。发展是安全的基础。突出矛盾的化解和预防化解风险隐患归根结底要靠发展，以物质技术基础不断增强求安全，以质量发展促安全高水平。安全是发展的前提。必须综合考虑内外部风险挑战，有效防范和化解重点领域风险。同时，加强风险防范机制建设，着眼长远，编制应对预案和责任准备金，坚定不移系统性风险为零的目标，以高水平保障高质量发展。
《建议》将由全会讨论通过，国务院将据此制定“十五五”规划纲要。有必要将《建议》明确的指导方针、目标和挑战结合起来，并在方案制定中充分体现，听取意见听取各界意见和建议，深入研究重要问题，谋划制定重要政策、重大改革和重大工程，制定高质量方案。强化全局意识和系统理念，在制定专项规划、区域规划、空间规划、地方规划时充分体现和落实《意见》的要求。各地区、各部门要努力立足发展大局，创新思路、举措，主动作为，加强协调配合，把规划变成美好的现实。
这一使命激励着人们不断前行，努力成就未来。我们需要同习近平有更多合作。以习近平同志为核心的党中央，让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定决心、勇往直前，不断前行。为全面推进中国式现代化建设强国、民族复兴伟大事业而不懈努力。
李强
《人民日报》（2025年10月30日第03页）【编辑：石慈】
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